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在審查調查中與派駐機構充分聯動

來源:中國紀檢監察報發布時間:2019-04-10

  隨著派駐機構改革的深入推進,紀委監委審查調查部門在處理有管轄權的行業性、領域性案件線索過程中實現與相關派駐(派出)機構的聯動協作,是完善執紀審查精準化和日常監督全覆蓋、形成統一高效執紀監督體系的有力抓手。2017年至2018年間,我室相繼承辦了杭州市福彩和體彩兩大彩票領域的相關案件,對于在實踐中如何加強審查調查和紀檢監察派駐(派出)機構的聯動協作,總結了幾點體會:

  一是借力而為,深入“森林”找“病樹”。審查調查工作的開始往往是基于一條具體線索,指向內容相對單一,僅了解涉嫌違紀違法人員的行業背景和相應領域的“內幕規則”就要花費很多精力。出于全面審查的工作要求,在靶向性調查的前期,必須對線索涉及的領導干部職、權、責三個方面的情況進行全面了解,在紛繁的“線團”中理出“線頭”。由于審查調查部門處置的大多是嚴重違紀違法案件,所以一旦有調查行動,所涉及的對象和行業、領域就會被高度關注,初步調查的隱秘性難以得到保證,調查的深度和廣度難以順利拓展。相比之下,派駐(派出)機構作為日常監督駐在地區、部門、單位的“探頭”,在了解行業情況、掌握是否存在“暗箱操作”方面有著得天獨厚的優勢。以處理市體彩中心畢水松案件為例,審查調查部門正是通過與派駐體育局紀檢監察組的前期對接,將其日常監督中發現的問題匯總,同時利用巡察組對體育局進行巡察的時機,通過第三方對市體彩中心的審計,才全面揭出問題。對投注機審批、安放、管理等環節有了較為深入的了解后,審查調查工作的方向進一步明確,由事到人,基本勾勒出涉案人員資產、權責、人際關系的立體畫像,使整個案件在留置階段的第一次談話中就完成了對主要違紀違法事實的認定。

  二是既查辦案件,更注重做細做實日常監督。非法利益的獲取,往往不是一朝一夕,而是行業制度、監管長期積弊的結果。如何通過掀起一角來扯開整塊黑幕,不僅是審查調查部門該思考的問題,也是派駐(派出)機構做細做實日常監督的課題。在市福彩、體彩相關案件的辦理中,我室與相關紀檢監察組的有效聯動取得了良好效果。以市福彩中心張六三案為例,駐市民政局紀檢監察組在我室對相關人員涉嫌違紀違法行為的審查調查過程中,把握契機,突出“兩個責任”,推動行業整頓。一是牽頭對全市現有的福彩投注機進行全面排查,重點對張六三任福彩中心主任期間,采用內部審批形式布設的彩票投注機展開排摸;二是督促制定清理整改方案并抓緊落實,做到還機于民、還利于民,體現福彩事業的公益性、公正性;三是寬嚴相濟,運用監督執紀“四種形態”,懲前毖后、治病救人。就市福彩行業而言,通過案件查辦和派駐紀檢監察組的相互協作,在立案審查4天內,市福彩中心內部就主動清退違規審批的投注機數臺,一周后,又有多人主動退交投注機,“雙劍合璧”的雷霆之威可見一斑。

  三是聯動配合,促發案行業深度整改。我室在嚴格依規依紀依法審查調查的同時,聯合派駐機構推進行業問題整改,把握“寬嚴相濟”的政策,運用“四種形態”,有效處理“樹木”與“森林”的關系。不僅查處市福彩中心原主任張六三利用職務便利索取、收受他人賄賂的犯罪事實,并通過對其違法犯罪行為的分析,查找“風險點”,聯合駐局紀檢監察組推進行業整改。進一步理順了工作機制,對不規范、不專業、不適合人員通過調離、調整崗位、降職降薪、勸退等方式進行整頓,并對投注機投放、審批以及管理等工作程序,實現網上申報、公開操作,深入推進“陽光福彩”。

  全面從嚴治黨永遠在路上,對那些心存僥幸、不收斂不收手、侵害人民群眾切身利益的黨員干部,堅決“零容忍”,嚴肅執紀問責。我們將進一步探索新方法、新模式,努力實現辦一件案子、肅一行風氣、凝一方民心,力爭達到查辦案件的政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。

  (翁俊 作者系浙江省杭州市紀委監委第七紀檢監察室副主任)

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