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發揮審理談話作用 切實保障和提高辦案質量

來源:中國紀檢監察報發布時間:2019-04-10

  根據中央紀委國家監委對案件審理工作的要求,案件審理室既要加強與監督檢查室、審查調查室的協作配合,又要充分履行審核把關和監督制約職責,明確將審理工作職能定位為審核把關、監督制約。審理談話是案件審理中的一項重要工作,然而卻容易被忽視。在案件審理中,充分發揮審理談話的教育、監督作用,有利于提高執紀問責精準度,切實保障和提高辦案質量。

  一、審理談話的重要作用

  《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》第二十四條規定,“審理過程中應派專人與受處分人談話,認真聽取受處分人的意見。同時根據情況對犯錯誤的黨員進行必要的幫助教育。做好談話記錄”。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第五十五條規定,“案件審理部門根據案件審理情況,應當與被審查調查人談話,核對違紀或者職務違法、職務犯罪事實,聽取辯解意見,了解有關情況”。因此,在案件審理工作中,充分發揮審理談話環節的教育、監督作用,有利于提高執紀問責精準度,提高辦案質量,防止出現安全責任案、冤假錯案、存在重大瑕疵的“夾生案”,甚至刑訊逼供等違紀違法案。

  二、審理談話中發現的常見問題及原因分析

  在部分案件的審理談話過程中,被審查調查人員不僅對審查調查部門已核實問題予以否認、對違紀問題定性提出質疑,有的甚至在審理談話時直接反映審查調查中存在問題。

  造成上述問題的原因,往往是審查調查工作存在以下問題:一是不遵循案件審查調查的客觀規律,過度追求快查快結,重效率不重質量,導致快而不細、快而不精,關鍵性證據缺失,證據質量不高;二是片面強調成案率,先有預判結論然后取證,不是以證據為中心引導審查調查方向,而是本末倒置,以預判結論“引導”調查取證,造成案件走偏;三是片面追求談話“畢其功于一役”,思想政治工作不耐心、不細致,導致被審查調查人員對政策理解不透、對錯誤認識不夠,達不到懲前毖后、治病救人的效果;四是工作方法簡單粗暴、不實不細,未將審查調查對象、證人區別對待,談話頤指氣使、口大氣粗、盛氣凌人,不利于爭取配合,給取證工作造成障礙;五是只注重調取不利于被審查調查人員的證據,不注重調取有利于被審查調查人員的證據,只注重收集有錯證據,不注重收集無錯、輕錯證據;六是片面追求案件查辦“大兵團作戰”“震懾力”等效果,給案發地區、部門帶來負面影響,增加被審查調查人員心理負擔。

  三、發揮審理談話教育、監督作用的思考

  高度重視被審查調查人員思想政治工作,審理談話切莫“走過場”。在實踐中,大部分被審查調查人員在審理談話階段都能認識錯誤、深刻反省,也存在少數被審查調查人員不敢、不愿申辯的現象,客觀上使得審理談話普遍較為順利,使得一些審理人員習慣于審理談話走過場。這種看似四平八穩的工作方式,容易讓人養成惰性,談話準備不足,發生突發情況時難以應對,甚至出現安全隱患,更為嚴重的是造成案件質量不高,同時也埋下了被審查調查人員申訴的隱患。結合筆者自身經驗,做好審理談話工作應注意以下幾點:一是要掌握全案事實、吃透全案證據,結合相關法律、法規、黨規、政策等,對定性進行初步考量,這是進行審理談話的基礎。否則倉促上陣,無法有效應對突發情況,更無法做好思想教育、引導轉化等實質性工作;二是在核對違紀違法事實基礎上,重點聽取被審查調查人員的陳述和辯解,主要包括:案件基本事實,筆錄、錯誤事實見面材料是否由本人簽字,錯與非錯、此錯與彼錯、錯誤輕重等相關情節是否有出入,配合核實審查、主動如實說明本人問題、主動挽回損失、消除不良影響、阻止危害結果發生、上交違紀所得等情節是否有遺漏,是否有檢舉揭發等立功表現以及其他辯解意見;三是要全面了解被審查調查人員的思想狀況,切勿先入為主、粗暴打斷,或簡單將辯解看做翻供。對認錯態度好、檢查深刻、確有悔改表現的,要積極鼓勵、肯定,體現組織的關懷、紀律的溫情,對明顯錯誤的思想、言論以及對政策法規理解有誤的,要進行批評教育,做好解釋、說明工作,引導被審查調查人員反思錯誤;四是要特別關注被審查調查人員的權利保障,查明是否存在以威脅、引誘、欺騙、暴力等非法方式取證,是否存在侵犯人身權、財產權等合法權利的情況,以及其他違反規定辦案的問題,要做好記錄,及時上報,不留隱患。

  牢固樹立法治理念法治思維,嚴把證據關。證據是案件的核心,是準確定性的基礎。在審理談話后,應結合被審查調查人員意見,重點做好以下工作:一是圍繞“定性量紀是否準確”問題,緊扣證據審查“真實性、關聯性、合規性”要求,再次審查關鍵證據。如,定性量紀的事實是否有證據證實,相關證據是否已形成完整的證據鏈條等。要做到只有被審查調查人員供述,沒有其他證據的,不予認定;沒有被審查調查人員供述和辯解,其他證據確實、充分的,可以認定違紀事實;二是對于共同違紀案、責任追究案等,做到違紀點位清晰、責任劃分精準、定性量紀恰當,不能籠而統之搞“批發”式處分;三是對于量紀問題,要考慮違紀時間、造成后果、主觀惡性、危害程度、因公因私、認錯態度、一貫表現等情節,并結合大背景、大環境及政策因素進行量紀,防止畸輕畸重,做到量紀平衡、不枉不縱;四是要根據相關規定,要求審查調查部門對相關瑕疵證據進行補正或作出合理解釋,并排除非法證據;五是若發現被審查調查人員故意歪曲事實,或經教育后仍拒不認錯的,則可將其認錯、悔錯的表現、態度作為重要量紀因素。

  做好溝通協調工作,切實發揮監督制約作用。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第十一條明確要求紀檢監察機關應當建立監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理相互協調、相互制約的工作機制。案件審理部門加強與審查調查部門的溝通協調,是確保案件質量的重要保障。因此,案件審理部門在完成審理談話后,要將被審查調查人員辯解意見、證據審核等情況向審查調查部門進行反饋,充分聽取審查調查部門意見,在嚴格履行程序的基礎上,充分溝通、協商、研究,互相交換意見,補充完善相關證據,做到既有協調配合、又有監督制約,共同對案件質量負責。在此基礎上,若仍存在審查調查部門認定的錯誤事實與被審查調查人員辯解意見分歧較大的情況,則在審理報告中逐一列舉,并根據證據情況逐一分析說明,形成初步意見后層報室務會、執紀監察審理專題會、常委會研究決定。

  (范曉東 作者單位:湖北省紀委監委)

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